人民监督员制度:优化检察监督的重要方式 规范检察权行使的重要保障

  • 日期:09-11
  • 点击:(850)


人民监督员制度:优化检察监督的重要途径

规范行使检察权的重要保障

最高级案件管理办公室负责人

《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》回答记者提问

最近,最高人民检察院发布了《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》(以下简称《规定》)。 9月2日,最高人民检察院个案管理办公室负责人(以下简称最高检查控制办公室负责人)回答了记者有关问题《规定》的提问。

记者:请谈谈本文件的起草背景。

最高检查和控制办公室负责人:人民监督员制度是检察机关自觉接受人民监督,确保人民有序参与司法制度的重要制度设计。这是检察机关积极接受社会监督的创新举措。该制度成立于2003年。是最高人民检察院根据党的十六大提出的推进司法体制和工作机制改革,加强监督的最高人民检察院的审判。人民检察院办理国家检察院直接调查和调查案件。重大改革。中国共产党十八大以来,中央政府高度重视深化人民监督员制度改革。十八届三中全会提出“广泛实施人民监督员制度,扩大人民群众有序参与司法渠道”。党的十八届四中全会指出,“我们将完善人民监督员制度,重点监督检察机关查处备案罪,扣留,扣押冻结财产,起诉罪。 2015年2月,习近平总书记主持了中央深化改革小组第十次会议,听取了审议《深化人民监督员制度改革方案》,强调人民监督员制度的实施和外部监督力量的引入,提高了人民群众的权利。保护机制是司法权力制约机制的重大改革和完善,对维护人民了解,参与,表达和监督检察工作的权利具有重要意义。

为认真贯彻党中央的决策部署,最高人民检察院扎实推进人民监督员制度改革。经历了试点、扩大试点、全面实施、深化改革的发展阶段。它于2003年、2010年和2016年推出。0x9A8B]《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》,2016年与司法部联合发布《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》,人民监督员制度逐步建立并不断完善。2003年以来,检察机关和司法行政部门先后选举产生人民监督员7万多人,目前服务群众2万多人,监督案件6万多件。人民监督员制度作为中国特色社会主义检察制度的重要组成部分,在规范检察权行使、扩大公民有序司法参与、促进司法民主等方面发挥着不可替代的作用。

国家监察体制改革以来,检察机关对职务犯罪侦查职能进行了重大调整。检察机关进行了系统的、整体的、重塑的改革,全面建立了“抓诉结合”的刑事检察工作机制。检察机关法制检查的总体布局初步形成。2016年发布的《人民监督员选任管理办法》并没有适应司法实践的需要。2018年10月26日,十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》第二十七条,明确规定:“人民监督员依照规定对人民检察院的办理活动进行监督。”乐氏监事制度正式成为国家法律确立的制度,进入了形式化、法治化的发展轨道。为贯彻落实中央关于深化人民监督员制度改革的要求,贯彻《人民检察院组织法》的有关规定,进一步加强对人民检察院办案活动的监督,及时组织上级检查。在总结以往经验的基础上,经过深入调查,广泛征求意见,起草了现行的《中华人民共和国人民检察院组织法》。

记者:请介绍起草的主要思路和内容《规定》。

最高检控室负责人:人民监督员由人民通过具体程序选派,代表人民监督人民检察院的办案活动。过去,人民监督员监督人民检察院的犯罪活动。国家监察体制改革和检察机关职务犯罪侦查职能整体移交后,原来的监察对象发生了重大变化。要根据情况调整思路,及时落实法律要求,进一步改革和完善人民监督员制度。一是拓宽人民监督员监督渠道。《规定》将刑事、民事、行政、公益诉讼等“四大检察机关”和“十大业务”纳入监督范围,进一步调整人民监督员监督方式,明确十条具体方式。人民监督员可以参加监督。极大地拓宽了人民监督员监督检察办案的渠道。二是注重编程的简单性。《规定》考虑到人民监督员监督的便利性,强调程序的简单性和可操作性,规定人民监督员监督检察机关的办案活动,主要通过参与有关的司法处理行为来进行。检察机关的职权、建议和检查机关应当认真研究和回应监督意见。三是充分体现原则性与灵活性相结合。《规定》紧紧围绕人民监督员在监督办案活动中的地位,不仅明确了人民监督员的监督方式和程序,而且对细化规定作出了规定,只是原则性的规定,所以地方工作的开展为创新和发展留下了空间。比如,将明确参与公开审理和案件公开审查的做法,今后根据实践的发展,可以进一步补充和完善。

《规定》共30条,主要内容包括人民监督员制度的基本定位和职责,业绩要求,工作组织,监督方式,监督范围,监督程序,业绩保护,文件解释和时效性。基于上述修改思路,《规定》与以前规范人民监督员制度的文件相比,无论指定的角度,文件名,风格,内容等,都与过去有着根本的不同,本质上是一个全新的。文献。主要体现在以下几个方面:首先,《规定》的立足点有了新的变化。《规定》贯彻落实“人民检察院组织法”关于人民监督员定位监督检察案件处理活动的要求,并从人民监察员监督人民检察院监督的角度规定内容,而非要求人民监督。监事,规定了人民监督员如何开展监督工作的观点。与此相符,文件的标题被确定为《规定》,并且还从检察机关如何接受监督的角度来表达。二是扩大监管范围。《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》确定人民监督员的监督范围不再局限于检察机关调查的职务犯罪,而是明确界定为检察机关的案件处理活动,理论上涉及刑事犯罪,民事,行政,公益诉讼和其他类型的案件。三是丰富监督方式。《规定》扩大了人民监督员监督案件的渠道和渠道。例如,参加公开听证会,公开考试,检察官公诉活动,巡检检察活动,检察机关研究,监督和实施等,法律文件,服务提供,案件质量审查,司法标准化检查,检察工作通知和其他相关的司法案件工作。四是完善人民检察院对人民监督员监督意见的处理。明确规定人民监督员依法独立发布监督意见,人民检察院应当将案件记录在案件档案中,并将其全部记录在案。人民检察院要认真学习人民监督员的监督意见,依法处理。人民检察院研究后未通过监督意见的,应当向人民监督员说明。如果人民监督员对解释有异议,有关部门或检察官的案件处理小组和独立检察官应当向检察长报告决定。五是从实际出发,对人民监督员的水平和参与监督的人数作出灵活规定。为适应新建立的十种监督方式,方便各级人民检察院组织有关活动。《规定》不再指定参与监督和处理活动的人员的监督人数,并根据案件的具体情况确定人数。同时,对市人民检察院案件处理活动的监督,《规定》不再需要选拔省人民检察院的人民监督员,而是要求同级人民监察员的规定;对基层检察院的处理活动进行监督,鉴于基层人民监督员没有客观情况,人民监督员的选拔仍需要市检察院的协助。另一方面,考虑到方便性和可行性原则,市法院必须协助选择人民监督员。具体工作仍是基层医院的责任。

记者:人民检察院的案件处理活动以何种方式由人民监督员监督?

最高检查和控制办公室负责人:人民监督员监督检察案件处理活动的方式是《规定》的核心内容,也是人民检察院自觉接受监督的重要体现。新形势下的人民监督员。《规定》结合检察机关现有规定和拟议规定,总结过去的实践经验,确定人民监督员参与监督的十种具体方式。第八条人民检察院可以邀请人民监察员参加八类。具体案件处理活动和口袋活动接受人民监督员的监督,包括公开审查:案件,公开听证会,检察官出庭支持公诉,巡查起诉,检察机关建议,监督和执行等,法律文件公告服务,案件质量审查,司法标准化检查,检察工作情况介绍等相关司法处理工作。第17条还规定了一种监督形式。如果人民监督员通过其他方式对检察案件处理活动提出建议,人民检察院的人民监督工作组织应当接受案件,并及时转发给检察机关案件处理组或者处理案件的唯一任务。检察官审查处理。在上述各种活动中,人民监督员参与了案件的公开审查,司法标准化检查和案件质量评估,这些都体现在过去人民监督员的工作中。同时,《规定》《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定(试行)》《人民检察院检察建议工作规定》等文件规定邀请人民监督员参与刑事上诉案件,监护必要审查案件公开审查,检察建议和案件质量评估。《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》还建议建立一个审查重大影响案件逮捕和听证会的制度,并改进不起诉的公开审查机制。《2018—2022年检察改革工作规划》体现了上述内容,扩大了人民监督员监督检察案件处理活动的途径和渠道。

记者:《规定》确保人民检察院接受人民监督人员监督,有效反映人民监督员监督刚性的明确要求是什么?

最高检查控制办公室负责人:确保人民检察院依照法律法规接受案件处理活动的监督,加强监督工作的严格性。《规定》规定来自以下方面。首先,明确规定了人民监督员。案件处理活动监督的功能定位。《规定》第二条明确规定,人民检察院的案件处理活动依照法律和本规定受人民监督人员监督。二是明确规定人民检察院对人民监督员履行职责的责任。第四条要求人民检察院确保人民监督员履行监督职责,自觉接受人民监督人员的监督。第二十四条强调人民检察院严格按照本规定接受人民监督人员的监督,不得限制或规避人民监督员对案件处理活动的监督,不得干涉人民的独立监督。监事,不得在违反规定的情况下披露人民的监督。工作人员监督案件处理活动。三是澄清人民检察院应邀请人民监督人员监督的情况。《规定》第9条规定,应邀请人民监督员参加人民检察院组织的公开考试和公开听证会。第十六条规定,人民检察院应当建立健全检察工作通知机制,通知人民监督员主要工作部署情况,司法处理案件的总体情况,并进行检察建议,案件质量审查,巡检等。并且倾听人民的上司。建议。四是明确规定人民监督员监督意见的处理。第十八条要求人民监督员监督检察机关办案活动,依法独立发布监督意见。人民检察院应当如实记录案件,并将其列入检察案件档案。第十九条强调人民检察院应当认真学习人民监督员的监督意见,依法处理。监督意见的采纳应当及时通知人民监督员。人民检察院研究后未通过监督意见的,应当向人民监督员说明。如果人民监督员对解释有异议,有关部门或检察官的案件处理小组和独立检察官应当向检察长报告决定。上述两条规定充分反映了人民检察院对人民监督员监督意见的尊重。五是要明确人民检察院应当做好监督人民监督,确保场所安全,保障信息,保证资金的做法。《规定》相应的条款在第24至26条中作出。

记者:《规定》确保人民检察院人民监督员工作与其他内部部门和司法行政部门有效联系的规定是什么?

最高检查控制办公室负责人:确保人民监督员工作顺利开展,提高可操作性,《规定》分别设立人民检察院人民监察员工作组织,工作组织人民监督员和检察机关和司法机关的内部部门行政机关的工作对接已作出详细规定。首先,澄清了人民监督员工作组织的确立和主要职责。《规定》第六条规定,各级人民检察院应当明确负责人民监督员工作的机构,负责组织人民监督员监督案件的处理;通知检察工作;接受,审查和处理人民监督员提出的监管要求和相关问题。材料;协调和监督有关部门处理监督事项;对案件监督结果的反馈;以及与人民监督员表现有关的其他工作。二是澄清人民监督员和其他内部部门的工作。《规定》第二十二条规定,人民检察院人民监督管理机构工作组织应当按照本规定第八条的规定,安排监督人民监察员开展监督活动,组织和协调有关部门或检察官的处理小组和独立检察官。合作工作。有关部门或检察机关的案件处理小组和独立检察官也可以邀请人民监督员按照本条例进行监督,并在联络安排前事先通知人民监督员的工作单位。人民监督员的工作机构应当通知有关部门或者检察机关的案件处理小组和唯一的检察官,提供有关监督的材料,并及时送交人民监督员。三是明确检察机关和司法行政机关人民监事的工作。《规定》第二十三条要求人民检察院应当将人民监督人数,受到邀请人员提前参加监督活动的时间,地点和其他有关事项的同级通知司法行政机关,司法行政机关应当遵循人民的有关规定。随机选择并联系主管的信息库,确定人民监督员参与监督工作。第二十八条规定,人民检察院应当由人民监督员定期通知司法行政机关监督和处理案件。

记者:《规定》颁布后,检察院如何落实《规定》要求,有效维护人民监督员的监督活动?

最高检查控制办公室负责人:修订后的“人民检察院组织法”明确规定,人民监督员应当依照规定监督人民检察院的办理活动。这是人民检察院接受人民监督的重要途径,是规范检察权运行的重要保证。在新时期,检察机关必须贯彻《规定》的要求,从四个方面着手,切实维护人民监督员的监督活动,为新时期检察工作的创新和发展提供最大的支持。

首先,我们必须认真掌握《规定》的学习和实现。各级人民检察院要深入学习贯彻中央精神,深化人民监督员制度改革,认真学习贯彻《规定》,准确认识人民监督员改革的指导思想和基本原则。制度在新时期,全面把握人民检察院接受人民的处理活动。由主管监督的系统定位,主要内容和工作要求,结合当地实际研究,制定和实施《规定》的详细规则,明确任务,完善措施,创新和实施人民监督员的工作,并且要求《规定》我们将促进“四大检察官”和“十大企业”的全面协调发展。

二是完善与司法行政机关的协调机制。加强与司法行政机关的合作与配合,完善和完善联席会议,信息报告反馈,联合监督检查制度,形成高效协作,良性互动的工作机制。要加强沟通协调,尊重司法行政机关的意见和建议,共同研究解决工作中的困难和问题,形成深化改革的合力。

第三是促进信息共享。加强信息和数据共享,实现人民检察院与司法行政机关,人民法院和有关部门之间的系统对接和信息共享,不断提高监督工作的信息化和智能化水平。

四是加大宣传工作力度。加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调,宣传人民监督员制度改革的新变化,新进展,新举措,提高公众对人民监督员制度改革的认识和参与,深化新时代的人们。监事的工作营造了良好的舆论氛围,全面提升了人民监督员制度的影响力。

(编辑:何义华HN110)

——