总理力推简化审批,让企业办证不用看人脸色

  • 日期:11-25
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(信息地图)5月9日,国务院召开全国电话会议,推进精简行政、下放权力、管理与优化服务相结合的改革。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话

在“三证合一”纪念日之前,国家行政部门又迈出了两步。为什么?毫无疑问,这是因为这种思想符合精简行政和将权力下放给执政党的理念,是尊重市场规律的体现。

5月18日召开的国务院常务会议,重点是不断推进商业体制改革,营造有利于创业创新的市场环境。商业制度的改革又被提上了议事日程。

所谓商业制度改革,具体是指行政部门对商业活动管理的改革,特别是企业的建立。

早在2015年,质量技术监督部门颁发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三合一”制度已经全面启动。 然而,在18日的会议上,国务院继续提出了另外两项措施。 一是扩大“三证合一”的覆盖面。小企业人士只需填写表格并向政府窗口提交一套材料,即可同时办理工商税务登记。 二是在全面实施全国企业“三证合一”的基础上,整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一,一码一制”。拥有统一社会信用代码的更现代的营业执照可以处理上述事项。

以前的“三证合一”可以有效降低企业甚至农民专业合作社的成立门槛。 申请人不必被不同部门分别接受和颁发相关证书。跑腿、等待、甚至遇到个别办公室工作人员的面部表情和推诿的成本将大大降低。如果材料准备充分,下一个企业可以在3个工作日内成立。 这对提高普通人创业的积极性大有帮助。

浙江省于去年6月首次推出“五证合一” 实施后,企业设立申请人向综合受理窗口提交原件留存后,不仅工商、质监、国税、地税,人力资源、社保、统计等部门也不再向申请人索要相同材料,而是实现行政系统内部的信息共享。

在“三证合一”纪念日之前,国家行政部门又迈出了两步。为什么?毫无疑问,这是因为这种思想符合精简行政和将权力下放给执政党的理念,是尊重市场规律的体现。

自2014年以来,国务院一直在放宽市场准入,促进工商登记制度的便利化,大力减少预先审批 根据国家工商行政管理局4月底提供的数据,2014年3月至2016年2月,全国新注册企业数量为改革前四年新注册企业数量之和。 甚至世界银行2015年和2016年的商业环境报告也连续两年将中国的排名提高了6位。

虽然供给侧改革和产能移除的艰巨任务方兴未艾,真正的痛苦尚未到来,但国务院18日会议明确提到在产能移除过程中支持人员流动创业。 但是自营职业说起来容易做起来难,更不用说对缺乏相应专业知识的中年工人了。 如果税收减免和担保贷款等财政和金融支持政策成为“长期输血”措施,它们也与市场在资源配置中的决定性作用背道而驰。

我该怎么办?商业体制改革是降低成本、提高效率的最佳选择。 政府部门简化行政程序,为各类初创企业或注册企业提供“绿色通道”便利服务,不设阻力,反过来促进和提高初创企业的成功率,是完全可能的,也是应该长期坚持的。

我们不应该低估这些措施在促进经济发展中降低系统成本的重要性。自商业制度改革启动以来的两年里,个体和私营企业的雇员人数增加了6200多万。截至今年第一季度,2015年第一季度成立的小型和微型企业已经缴纳了50%以上的税款。 这种积少成多、群策群力的集体努力,是改革开放初期我国逐步摆脱贫困的根本动力。我们也必须走出经济新常态的瓶颈阶段和中等收入国家的陷阱。

然而,这种对中小型微型企业成功模式的依赖意味着对行政组织系统神经末梢灵活性的更高要求 促进创业并非易事,简化政府的困难需要克服。 以三个证书合并为五个证书之一为例,这意味着行政机构的内部协调工作量应增加三分之二左右。 此外,这是“利用土地,而不是简化政府”的地毯改革 如何有效地确保各省、市、区、县的五证主管部门能够共同努力,而不是推诿搪塞,通过层层监督,仍然是一场“战争”,需要一个接一个地构筑防御工事。

这可能不是一场“闪电战”,但也不应该是一场“持久战” 成功的秘诀不仅在于自上而下的改革,还在于自下而上的政治理念的转变。 在经历了“三证合一”的洗礼后,各级行政部门的工作人员应该更清楚地认识到,这不是如何划分自己手中的“权力蛋糕”的问题,而是成熟市场经济环境下政府与企业之间新的合理关系的必然反映。

事实上,商业制度的改革过程,包括五证合一、证照分离和负面名单管理,可能会在目前给政府部门带来一些调整工作量。但是,当制度运行法制化、稳定化、政府和企业到位、权力到位、内外信息流有序、各种工作流程透明、可预测时,整个市场运行成本和行政管理成本将会降低,我国经济将进入持续稳定发展的状态。 (中央财经大学法学院副教授梅英芝)

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